所以在唐不饶积累了一定的施政经验后，开始建立国家政治制度，其中很重要的一条就是按各种政务任命官员。

在神风大陆历史上第一次建立较为系统的政治制度，为国家的产生奠定了基础。

唐不饶当政的时代，又是传说中的洪水时期。水势浩大，奔腾呼啸，淹没山丘，冲向高冈，危害天下，民不安居。

夏鲧主管治水九年，并不理会治水之事，下面的官员也是乐得清闲，见水来了，一堵了之。所以治水毫无功绩，唐不饶也是视而不见。

夏鲧把主要精力都放在帮助唐不饶稳固帝位，消除潜在对手的工作上去了。

唐不饶不断的用谦让帝位来刷声望，以至于被道德绑架，就算真的出现了威胁到他的帝位情况，他明面上也是不敢乱来的。

唐不饶对此非常关切，主管治水的大臣权限极大。

夏鲧做为唐不饶的心腹，又在推动帝擎天禅让帝位中立下大功。

于是唐不饶推荐夏鲧去担任主管治理水患的大臣，并征询四岳(四方诸侯之长)的意见，还假惺惺地让四岳也推荐人选。

四岳看到唐不饶推荐了夏鲧，也都推荐了夏鲧。

唐不饶假意说：“他觉得夏鲧这个人靠不住，经常违抗命令，还危害本族的利益，不适宜承担这项重要的工作。”

但他的心腹夏鲧等人，暗地里的勾当做的还是很多的。

虞顺淆，历来与唐不饶并称，为

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第六十三章 禅让之谜（四） (第2/3页)

政绩，而是他的帝位不传子而传贤，禅位于虞顺淆，不以天子之位为私有。

唐不饶因为做戏做的久了，假的也被他做成真的了，他已经被道德绑架，骑虎难下。有如哑巴吃黄连，有苦说不出。

唐不饶执政初期，还没有基本的国家制度，国家只是部落联合体，非常松散，不利于国家的统一管理。

其实那些事情都是夏鲧在替唐不饶背锅。

但是四岳看透了唐不饶想重用夏鲧的本心，一致坚持要让夏鲧试一试。

于是夏鲧被唐不饶任命为治水的大臣，封于崇地，为伯爵，故称“崇伯夏鲧”。

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