这么做的缘由，商鞅在变法时给了解释。+]免费发粮属于官府赏赐，而灾民无功，则不得赏，如果无偿救济灾民会滋生他们的惰性，没了做事立功的激情，整天盼着灾祸来临。

这条法律在秦国得以实施而没有造成流民动乱或者集体反对。

原因在于，不赈灾，但治灾，如果粮库被毁，受灾区域的官吏们就要带领灾民到附近的山林里狩猎、采摘充饥，如果耕田被毁，就要到其他的荒地重新开垦，补种粮食，一年四季都有可以种植的粮食或者蔬菜。

所以老秦人面对地震、洪水时不会出现什么绝望的情绪，他们会积极展开自救，不论是普通平民还是曾经的大地主，一灾过后，从头再来。

这些不是关键，嬴政关心的事情也不在这个上面。一年风调雨顺，十栽旱涝难收，秦国疆域越来越大，也就变得气候不一，每年都会有不同程度的自然灾害。

但万万不该的是，正任汉中郡郡守的韩非违背律法，出手救助了灾民，不但无偿发放粮食、衣被，还帮助灾民重建了屋舍。

韩非在汉中郡变法九个月里，改变的事情并不大，因为一定程度上秦国的法律已经非常完备，而且执行状况良好，美中不足的地方就是太过细致，严苛，缺少人情味。

为了这些他废除和减免了了一些罪行，惩罚和开除了一些酷吏，总的来说赞誉不错。

第四章:地震 (第2/3页)

，这么会在此时发生，莫非是上天警示刀兵太多的缘故。”大臣们议论纷纷，但也说不出个缘由来。

至于如何赈灾，秦律有详细规定。不赈，没错，就是不赈。不允许附近官府开放粮仓，也不允许私人擅自购买粮草前往接济灾民。

似乎有点太冷酷而残忍。

汉中地动，沔水改道，事发突然，但赈济灾民是他深思熟虑后下的一个重要决定，也是修改秦法，实现自己在法学上主张的关键一步。

之后韩非会继续提出以工代赈，重新分配土地以缓解土地兼并，规划灾区重建以刺激周围手工业扩大等等计策. .....

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