“民众好比是长江大河中的滔滔之水，这滔滔之水，能够支撑起一郡的官员，也能够覆灭

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但追究到其根本的原因，就是容易影响到郡一级的行政效率。行政效率低下，就会容易产生尸位素餐的官员。民众赋税，养着尸位素餐的官员，一旦流传出去，怎能不会激起民变？怪不得，大夏立国至今，年年都有各地的民变发生，好在并没有引起太多的反应。

民众要求的，自然是要郡守府衙的诸官，能够尽快解决自己手头上的事情，这就是所谓的，符合民意要求的行政效率。

就比如说四司一人的境况，一个人干了其他三个人的活，那么其他三个人干什么？

“张大人，永昌郡南门的那个窃贼抓住了吗？这是半年前的案子了！”

“徐大人，永昌郡北门的守卫兵士，殴打老妇的案子结了吗？这是一年前的案子了！”

“还是北门，卖柴樵夫，因为发生口角，失手打死路人，至今关在二曹衙门的大牢里，还未决断判罪！忘了说了，这是九个月前的案子！”

再比如，四个人共同决断了一个部门的事情，那么其他三个部门的事情，要怎么办？晾在那里？拖在那里？还是至始至终都不去料理？

原本三天能够决断的案子，就要拖到五天甚至更久，这可不就是行政效率的低下吗？

基于这个想法，夏正平才交给陈乾那份帛书，大夏的小毛小病，是该治治了。而这最基本的，就是要二曹四位掾史大人，分掌四司。

众人阅览了帛书，神色皆是变得古怪起来，殿下这样的安排，究竟是什么意思？

只是这些官员，不具备夏正平现代人的眼光，也就自然看不出其中的意思。

夏正平坐到了首座，一边接过何长风的簿子查阅，一边敲着座椅栏杆询问着。

这几句话一处，政事堂里，霎时间便是变得鸦雀无声。良久，二曹四人，竟是像说好了一般，齐齐跪下。

“若是没有四人一司的情况，你们怎会如此懈怠民众冤情？”这一次，夏正平的语气，猛然变得激烈起来，“你们四人可知道，水能载舟，亦能覆舟的道理？”

第11章 名不虚传 (第2/3页)

平前世，秦明所在的现代社会之中法院、检察院的职能分化部门。但是，夏正平在阅览册籍的时候，发现这四司虽然地位相同，但是二曹四官，却经常有一人四司、四人一司的情况发生。

通俗点讲，就是这四个部门的事情，经常被一个人做；也可能四个人共同决断一个部门的事情。

这样的行政效率，是极其低下的。大夏立国之初，就有这样的弊病。夏正平身在皇宫之时，博览群书，自然看得出这些问题。这种弊病，说大也不大，说小也不小。

“殿下这是何意？二曹四司，由我们四人共同决断，难道不好吗？”决曹的张大人极为不解，“四人一司的境况，确实有过，但也不多吧？”

“谁说不多？”政事堂门外，传来夏正平的声音，“本殿下连续三日，阅览册籍，发现永昌乃至整个大夏，都有这样的弊端存在。”

夏正平缓缓走入政事堂，众人声音渐小，并起身问候施礼。

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