天启元年十月十日，天启皇帝正式下《定国策诏》，诏书历数当下帝国政府所面临的各种政治以及经济问题，决心改革，这一诏书引起了朝廷内部保守派的恐慌，一时之间，群起反对，包括在皇帝继位中出力极多的杨涟，他以“变祖宗之法，夺天下之利，与国家法度不利”（杨涟《以国策诏上皇帝言大不利疏》）的理由强烈反对，但最终遭到了皇帝的留中处置。

为了避免过度刺激保守派，在孙承宗等改革支持派官员的协调下，天启革新首先在南直隶、山东两省开始，然后逐步向浙江、福建、广东、广西、山西、湖南诸省扩大。

改革的内容复杂而庞大，其主要措施依然集中在政治、经济以及军事上，其意图就是要将明帝国改变成一个现代国家，其改革的内容就是到了现在也具有一定的借鉴意义。

天启革新对于中央政府的改革，主要集中在逐步削弱六部的权力，并且以新式的部门来代替，新的部门分工更加明确、民政部、陆军部、海军部、商业以及技术发展部、工部、刑部、外务部、大理寺等，初步将民政、军事、外交、商业等区分开来。地方政府的组成也是依照着中央政府的经验，以总务府和三司相互合并，形成省、府（州）、县的三级行政单位，并且逐步将权力集中于省、府、县的常设机构，以省为例，民政长官、军政长官，监察官员以及官掌握着全省的

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第三卷附录一：明帝国的晚期政治形势与天启革 (第2/3页)

些年轻的改革者提供了一个极为沉痛的教训，如果不培养出一批极为忠诚和有效的办事官吏，那么任何改革都会因为受到明面上和暗地里的抵抗而最终失败，因此建立起强大而有力的权力机构便势在必行。

泰昌元年十月初一，在继位一个月之后，皇帝下诏重建内阁，以孙承宗为少保、武英殿殿大学士，担任内阁首辅，冯君晨为兵部尚书、文华殿大学士，担任内阁次辅，在这两个人的支持之下，天启革新正式拉开了序幕。

十月初三，皇帝下诏正式组建总统事务府府，这个总统事务府是在吴王行营时期的基础上扩大而成的，其办事机构就设置在距离皇城不远的一个四合院内，由张子云统辖全局，冯君晨、严玉、杨泉、柳依依等人具体管理各部，这些部门基本分割了六部的权力，自然是引起了六部的强烈反应，但最终在激烈的争吵之后，总统事务府获得了和内阁几乎同等的权力，而六部的一些具体办事官员也同时兼任着总统事务府的一些职务。

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