整饬卫所还包括对官员的任用。要把那些德行高尚、能力突出的军官安排在紧要地方。目前要做的是将福建巡海道副使柯乔调往漳州，将福建都司都指挥卢镗调往温州。以后根据具体情况随时对官员进行调动。

第二件事是大力加强海防。自洪武皇帝以来，闽浙两省在加强海防方面做了大量的工作。自明初起，苏松常沿海就设有专门防御倭寇的军备。当时松江府沿海防守之处，起自吴淞，经过川沙、南汇、青村、柘林而到达西部的金山卫卫城，金山卫成为防倭重镇。金山卫北是太仓卫，西是海宁卫， 当年倭寇侵扰苏松常地区的军事行动，大多在长江口的太仓和杭州湾北的金山一带登岸。金山卫卫城是保卫京城南京的屏障。温州作为闽浙两省的交汇点，又加上温州海岸有许多天然良港，于是温州成为倭寇侵扰的重点区域。为了有效地预防倭寇侵扰，明太祖下令在温州府城设立了温州卫，下辖前、后、左、右、中五个千户所。洪武五年，温州卫设沿海巡检司十处，管辖九十三处烽堠。建梅头巡检司城。朝廷将温州等地六百六十艘海船改造成多橹快船，用于抗倭。洪武皇帝还诏命温州海上大量造船以抵御寇。洪武六年，为防卫抵御倭寇侵扰，兴建乐清县新城。洪武七年，为防卫抵御倭寇侵扰，平阳守御千户缪美增筑平阳城。洪武十七年至洪武二十年，为防御抗击倭寇侵犯，信国公汤和奉命巡视浙江沿海诸郡，整饬海防，于沿海建卫城。浙南温、台地区防御倭寇的军事设施建设得到高度重视和加强。温州府作为抗倭重镇，汤和命温州卫指挥使王铭修缮整治了温州府城，增筑外垣，疏浚城壕，同时在温州地区设置温州卫、磐石卫、金乡卫三个卫，设指挥使司。目前要抓紧做的是鹗渚堡和张岭堡的修筑。

加强海防需要足够数量的兵员和先进的武器装备。沿海设立的巡检司原定兵额是二千五百人，现在绝大多数只有千人左右，有的甚至被撤销。不仅人员减少严重，武器的数量和质量也大不如从前。以海防中最重要的战船为例，数量只有鼎盛时期郑和下西洋的十分之一，而且战斗力最强的大型战船全部损毁。由于水师战斗力不强，所以从来不敢干涉海上的走私贸易，一部分水师头领甚至和海商集团一起进行非法交易，从中渔利。要扭转这种现象，必须迅速想办法增加兵员，可以从内地调动部队进入沿海，充实卫所兵员。或者从沿海地区招募壮丁。要赶制出一批装备先进的大型战舰装备沿海水师。

加强海防需要足够数量的战船。为了应急，首先征调战船四十余艘，分布在沿海各港口，做好随时投入战斗的准备。

加强海防需要沿海的乡民大力支持。为了应对卫所兵力的不足，可以从沿海地区招募乡勇组成自卫军，进行军事训练，当出现倭情时配合卫所官兵参加战斗。

粮食供应是军队战斗

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第4章 朱提督整顿海防 (第2/3页)

是“倭寇”形成的两个方面，但是两个方面的从属是不同的，因而治理的方法也不同。对付“寇”，靠的是武装力量；对付“奸”，那就得靠法制了。武装力量与法制相结合，才能从根本上彻底铲除倭患。

有了这个思路，朱纨的工作开始有了头绪。朱纨草拟了一个工作计划。主要内容有：

首先要做的是对闽浙两省的卫所进行整饬。长久以来，卫所官兵管理不统一，闽浙两省的卫所各自为政，没有形成统一力量，导致战斗力不强，而且由于没有统一指挥，倭寇有空子可钻，这里遇到抵抗，形势不利，可以转到他处抢掠。沿海地域广大，回旋余地也很大，倭寇因此敢于肆意妄为。再者，一部分卫所官员德行堕落，为满足私欲不惜徇情枉法，放纵或者与倭寇暗自串通，对地方进行大肆抢掠。如嘉靖八年，盘石卫指挥梅毕、姚英、张鸾等守黄华寨，受牙行贿，居然允许私船入海为盗，进行非法交易，抢掠地方，这种恶劣事件必须杜绝。

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