故此，烦县虽说秦土，实际上政治、军事都有相当大的独立性。在雁门郡兵中除去三千余作乱的，其余三千散乱在边关之中。其中至少有一千五是烦骑。

再是由于前文之中提到的，秦朝对待少数民族的关系，处理起来，可以用简单粗暴来说。自然，对于秦庭，烦人是抱有警惕的。一方面，烦人试图融入这个强大的王朝。同时，对秦庭的动作，也极其小心警惕。

敏感的烦人让扶苏很头疼，却不得不对付。

烦是十二县中人口最多，面积最大的县。没有之一，就是善无也不及。居于边疆的烦县面积极大，户口颇盛，约有万户之多，可以轻易凑出三千骑军

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在接受四大豪族叛乱后的战争红利时，扶苏同时也要解决一大堆麻烦。战争红利有很多，显性的就有钱财、田赋、户口、官职。隐性的则是各种不计数的影响波动。

同时，扶苏为了享受田赋红利，就不得不理顺一系列的基层关系。将整个雁门的军政机构，从上到下掌握到手中。同时，为了缓解豪族时期混乱的劣行循环，改善民生，发展军力。扶苏都不得不应付繁复的财政工作，对付奸猾的小吏，罢黜改换基层主官，引进新鲜血液。

同时，为了处理下阶段夏税的税赋改革工作。应对上层压力，解决下层矛盾。扶苏都要用心细致地处理政务。这其中，大头的大头就是吏治和基层掌控力。

何谓基层？就是十二县上扶苏的掌握力度！

而这十二县，最大的障碍：四大豪族早就灰飞烟灭了。剩下的种子，都是前期投靠扶苏才得以保存的。想必，在五十年内，没有哪个豪族敢于冒头对抗秦庭政府。至少，五十年内雁门不会再有。

第五十二章：晋之故事下克上 (第2/3页)

频频袭扰边疆，劫掠边境补贴生活。这也间接促进了赵武灵王胡服骑射。

但等到匈奴人来袭，将烦人的生存空间挤压全无的时候。烦人不得不寻找靠山，于是，日渐强盛的赵国成为其目标。投靠了赵国的烦人日子这才好过了些，于是依靠赵国，寻找生存空间。雁门郡的烦县实际上就是烦人的领地。而李牧时期，李牧的铁骑许多便是烦人。烦人善骑射，就是匈奴人也为之钦佩的。

从战国到秦朝，烦县实际上动荡极少。县长甚至就由烦部族长老担任！而且，由于烦人善骑射甚精锐，无论是赵国还是秦朝、甚至后面的汉代都有烦骑军。(叶 子·悠~悠 .YZuU.)在楚汉对峙的时候，有楚将对战汉军烦骑，结果“三合，烦辄射杀之”。三个回合，楚将就被烦骑射杀了。烦骑，可谓精锐。

可剩下的阻碍并非没有，扶苏可以轻而易举地摘取了：平城、武州的县长。却在对付烦县县长时陷入了僵局。这个僵局的原因很多，扶苏的突击让双方事实上都没有准备。

扶苏痛心与秦朝混乱的外交，可也头疼与烦的不合作。扶苏决心改变秦朝简单粗暴的外交，同时也觊觎这精锐的烦骑。为此，反倒是自缚双手，不得不行文弃武。

可烦就是一面旗帜，一面扶苏对下掌握能力检验的旗帜。扶苏就算能够收拾了其余十一县，可烦县的事情要是处理不好。一个不小心，实际上就能让扶苏这段时间所有工作都大打折扣。

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