11月9日，外委会电请张学良转令黑龙江省主席马占山坚守防地，尽力自卫。蒋介石也分别于11月12日、19日连电马占山，认为马占山的自卫行为“甚属正当”、“为国争光，威声远播，中外钦仰”，并表示催张学良派兵援助。由于日本不断增兵，马占山部队终因弹尽援绝，被迫于19日退出黑龙江。东北的局势日益恶化。

此时，中国在国联的外交也遇到了变故。11月16日，国联行政院第三次开会。但会议召开仅20分钟，就宣布休会，没有对日本侵略进行任何讨论，然后，会议进入非正式交涉。18日，英国外长西门与施肇基谈话，提出四点：（一）向日本庄重声明，中国尊重满洲之条约义务。（二）照会列强及美国，重述第一点。（三）中日间同意指派一铁路专门委员会，主席由国联指派，由中日委员人数相等组织之。其目的在欲达到一满洲铁路营业之协定，防止不良竞争，以力求得一如同一系统之营业协定。（四）在保证第一、第二点并签订第三点后，即实行撤兵。这一明显偏袒日本提议。

11月19日，外委会开会，研究西门四点。蒋介石亦出席会议。经讨论，一致通过六点对案：“（一）中日互向行政院及美国声明尊重国际条约原则

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九一八后的GMD外交努力 (第2/3页)

照国联盟约十一条，表决须一致通过，所以实际上已成了僵局。10月26日，日本发表《关于满洲事变的第二次政府声明》，拒绝撤兵，提出“为了确保在满洲的帝国臣民的安全，首先只有采取措施，消除两国国民的反感和疑惑，并准备与中国政府协商这方面所必要的基本大纲”但大纲第五条改为“尊重条约上所规定的帝国在满洲的权益”。

对此，蒋介石头脑倒还清醒。10月29日，在外委会讨论时蒋介石说道：“日本对于此国联决议坚不接受已甚明显，以后情势实较未决议前更为严重。自国联决议案经行政院会员国除日本外全体一致通过，日本态度非退即进。自日本对华传统政策上看，退步必所不甘，自非更进一步不可。以后情形如何变化，正难预料。本庄宣言所谓头可断，兵不可撤，非故作悲壮，其居心确实如此。”但同时蒋介石对国联仍抱有幻想，说：“吾人处此情状之下，单独对付既有许多顾虑，而一方在国际上已得到一致同情以后，自应信任国联，始终与之合作，而为国联本身设想，倘此事无法解决，以后世界和平一无保证，国联即可不必存在。”会议决定修正中国政府对外宣言，加入下列意思：1.尊重本月24日国联行政院决议；2.决议如失败，即是国际信义破产，国际和平破裂；3.引用华府会议以来各种国际公约尊重国家主权独立、领土完整及保障和平维持门户开放机会均等之约言；4.日人在东省扰乱事实；5.关于条约问题已由施代表建议仲裁办法；6.引用总理对中日关系之遗训表示我国固有方针。实际上，最后两条已经有了转圜余地。11月2日，蒋介石召见外委会成员戴季陶、李石曾、于右任、吴稚晖，谈政府对日方针：日军未撤尽以前，不与日方作任何接洽，即将来撤兵后如何开议，手续问题亦不拟先表示，另用间接方法催促撤兵。

民国20年即1931年11月4日，日军出动大批部队，向嫩江桥发起进攻。由马占山将军率领的中国守军奋起还击，击退日军多次进攻！日军死伤惨重！

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